陈朋:基层社会管理中的信任流失:过程及机理

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  社会管理的根本目标在于构建良好的社会秩序。基层社会管理更是没人。良好的社会秩序不仅是基层社会管理得以实施的基础和前提,也是其归宿和落脚点。然而,秩序的构建离不开社会管理主体之间的商务合作,商务合作成为现代社会管理的永恒主题。在商务合作成为基层社会管理的重要议题时,如保推动商务合作则成为关键。从经验看,持久、有效的商务合作源于信任:信任是行动主体彼此相互信赖,进而保持友好交往的动力源泉。假若将社会管理视为两种博弈,没人缺少信任与商务合作的管理,将是零和博弈,人类也会假若永远无法走出“囚徒困境”。由此观之,以秩序建构为重要目标的基层社会管理,必定是浸润着信任的治理活动和过程。

  “信任作为政治资本的核心主次,不仅不能有利于政治主体获得更多的权威影响和权力假若,并肩也是政党执政基础和政权稳定的重要保障。信任不够原因分析分析着政治体系或政府行为丧失了民众的支持,政府在制定和执行政策的完后 假若遇到更多的反对和阻力,并付出更大的社会成本。”[1]政治学者对信任给予了高度关注。国外学者围绕信任的缘起、内涵、测评措施及影响因素等重点疑问进行了深入探讨,还有学者运用实证研究措施对两种国家信任的水平进行了定量分析。国内政治学、社会学、公共管理等领域的研究者,围绕信任的基本涵义、类型划分、当前面貌及提升路径等疑问,展开了尝试性研究。两种建构性的研究,最大的价值在于为亲戚亲戚亲戚朋友探讨如保提升信任水平提供了重要启示。

  然而,过于集中性探讨如保建构信任,而有意或无意地回避对信任流失的分析实则不须理性。基于此,本文借用2011年2月以来在长三角地区的农村和城市社区,通过参与观察和半形态学 式访谈调研所获得的资料,集中探讨基层社会管理中的信任流失疑问。具体而言,主要思考的是:基层社会管理与信任之间到底有何关系?信任何以流失?信任流失的机理何在?

  一、信任:基层社会管理的逻辑起点

  实在社会转型的诸多现实疑问,引发了亲戚亲戚亲戚朋友对社会管理的热切关注,假若目前对社会管理的定义远未形成一致看法。总体上看,基本形成了政治学、公共管理、社会学的三大分析路径。从政治学的高度看,社会管理可不让能 定义为,基于谋求社会权利保障的目标,多元治理主体参与其中并努力发挥自治和调控的有效作用,对社会系统的组成主次、社会生活的不同领域、社会公共事务以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务,进而推动此人 发展和社会有序的过程。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲话非常鲜明地指出,加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、有利于社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。这既是对社会发展面临诸多现实疑问作出的全面反思和深刻凝练,也是对社会管理创新重要目标旨向的客观总结和理性架构。它表明,社会管理的重要诉求是构建良好的社会秩序,以缘何会运行提供安全稳定的社会基础。

  秩序的建构对社会管理来说实在至关重要,但它是建立在信任的基础之上,信任对基层社会管理意义深远。信任从20世纪70年代开始英文了显见于西方政治学界,并逐渐成为4个 多独立的研究领域。从传统政治学的研究看,信任主要表现为对政治主体、政治制度和政治并肩体的信赖和支持。尽管研究者基于不同的研究目的,对信任作出了观点各异的解说,但在其本质含义上是一致的,都将信任看作是公众对政治系统运作过程及其结果的期待、信赖或信心。也可是我说,信任是两种积极的政治心理,它可不让能 表现为积极和支持性的政治婚姻、态度、信念。对于亟待互动商务合作的基层社会管理而言,信任具有4个 多层面的积极意义:

  其一,奠定良好的社会基础。否是具备一定程度的社会基础,是社会管理可不让能 有序开展并取得实际成效的前提。两种社会基础一般是指社会成员对社会管理的支持和期待程度。假若社会管理主体与社会成员之间具有良好的信任关系,将有有利于产生对社会管理的长远预期和良好期待,扩大公众对社会管理的支持力度,进而奠定社会管理良好的社会基础。纽顿认为:“通过互惠和信任,可不让能 把此人 不须够社会良心和社会责任感的、自利的和自我中心主义的算计者转变成为具有并肩利益的、对社会关系有并肩假设的并肩体的一员,从而构成了将社会聚合在并肩的粘合剂。”[2]帕特南对意大利地方治理进行了20多年的跟踪研究,同样证实了信任、规范等积极因素对地方治理的重要作用。

  其二,有利于社会有机融合。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会疑问、化解社会矛盾、有利于社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这实际上可是我社会融合。社会融合是“把个体结合在并肩的社会纽带,是两种建立在并肩婚姻、道德、信仰或价值观基础上的个体与个体、个体与群体、群体与群体之间的,以结合或吸引为形态学 的联系情况表”[3]。假若,它不能 建立在增进认同、强化信任的基础上。在两种过程中,亲戚亲戚亲戚朋友的参与意识和行动趋向明显增强,参与动力更加丰富,更想要以平等的态度,畅所欲言地交流讨论公共事务,从而提高参与公共生活的积极性,顺利融入社会并成为其中一员,进而推动社会的组织形态学 逐渐从“原子化形态学 ”向“晶体化形态学 ”转变,实现社会一体化。

  其三,巩固基层政府的合法性基础。从经验看,在社会发育程度还未达到理想情况表的当前情况表下,基层社会管理离不开政府的积极推动和有效作为。在两种情势下,基层政府的合法性具有决定性影响。现实生活中,“假若某一社会中的公民都想要遵守当权者制定和实施的法规,假若还不仅仅是假若若不遵守就会受到惩处,可是我假若亲戚亲戚亲戚朋友确信遵守是应该的,没人两种政治权威可是我合法的”[4]。由此观之,合法性根本上源于信任,它关涉的是让公众相信该制度能得以建立并持久处于的信念。立基于信任的基础之上,公众想要相信政府的一言一行,想要支持政府制定的公共政策,继而帮助政府提升治理绩效。基于此,政府的合法性基础将得以巩固,不能持久。

  综上所述,信任与基层社会管理之间具有显见的内在契合性,信任因之构成了基层社会管理的逻辑起点。

  二、基层社会管理中信任流失的过程

  信任的基本内涵及其与基层社会管理之间的内在契合性,明示了在基层社会管理中建构信任的正当性和重要意义。然而,不容忽视的是,信任在基层社会管理中却不断流失。“踢皮球”、“夸海口”、“玩游戏”、“潜规则”、“哄骗术”和新官僚主义等构成了基层社会管理中信任流失的主要通道。

  (一)“踢皮球”

  从理想形态学 讲,社会管理是主客体之间互相衔接、互动商务合作的过程。质言之,两种过程是在友好交往、团结商务合作的氛围中进行的。但事实上,囿于公众缺位的政绩考评体系和自上而下的干部任免体制以及社会力量发育的迟缓,当前基层社会管理的活动如保开展,绩效如保评估,效果如保反馈,并没人真正有效地实现政府与群众的互动。相反,跳出了两种不负责任和不予理睬的行为取向。其最终结果和突出表现可是我互相推诿:能推就推,能拖就拖。“踢皮球”是对两种行为的最好概括。

  苏南42岁的高中数学老师W讲述了他去补办职称证书的故事:2011年4月,假若家中失盗,W老师不得不去办理中学一级教师职称证书,最开始英文了他拿着学校出具的证明去区教育局,人事科告诉他证书补办要去人社局职称科办理。来到一墙之隔的人社局。工作人员告诉他,此事不易操作,要向分管领导汇报后方可解决。二天后,W老师再次来到人社局咨询,得知的结果是教师职称由教育局负责,假若具体评审事宜由教育局操办。为此,W老师又重新折回教育局并告知人社局的反馈信息。教育局人事科对此予以组阁 ,依旧坚持此事由人社局负责。在W老师的一再要求下,人事科答应向领导报告再予以回复。时隔两周,W老师得到回复说,假若中教一级职称区教育局无权受理,必须市教育局才可不让能 办理,假若其丢失的证书惟有市教育局才好补办。无奈之下,W老师来到市教育局人事科,了解此事后,市教育局人事科同样将其支到了市人社局。此后,他在市人社局的遭遇再次上演。经过数次来回的奔波和折腾,W老师最终决定放弃申请补办职称证书:“没措施啊,耗不起亲戚亲戚亲戚朋友那我踢来踢去的。也真搞不懂,亲戚亲戚亲戚朋友整天喊着为人民服务,可到底为老百姓做了些哪些地方呢?太不可信了。”

  W老师在补办职称证书过程中的无奈和感慨,鲜活地描述了基层政府“踢皮球”的真实过程。正是在两种无数次的相互推诿、踢来踢去的折腾中,有利于此人 产生了“太不可信”的认知。

  (二) “夸海口”

  “有事找干部,干部就在您身边”、“干部是块砖,哪里不能 哪里搬”、“永远做群众的贴心人”是越多地方的标语。从党的群众路线的高度来考察哪些地方地方标语,其意义深远。假若在越多情况表下,哪些地方地方标语的政治宣讲意义远远大于实在际功效。换句话说,哪些地方地方标语更多的情况表下成了基层社会管理中政治上永远正确但实际运行太难的口号。

  2011年6月5日,浙江东南沿海发达小城的H镇,36户居民高兴地盼来了老城区旧房拆迁改造。按照规划和前期的协商结果,每户将获得一套与原产权面积相当的住房,以及数额相当可观的补偿金。你说歌词 正是在哪些地方地方美好预期的引导下,36户居民完整性按照政府的要求,如期搬离老城区,入住政府统一规划的新房。假若,事情远未假若开始英文。对于哪些地方地方居民而言,其诉求主可是我4个 多方面:获得住房和补偿金。现在住房的疑问假若解决,假若政府当初承诺的补偿金还没到位。假若,亲戚亲戚亲戚朋友多次到建设局和信访局反映疑问,并要求政府按照承诺予以尽快落实,但时至今日依旧未能如愿。

  实在跳出两种情况表,笔者了解到,主可是我政府当初急切想推动旧城区改造,于是在相关条件上作出了调整,有意拔高了承诺。对于两种有意拔高的不实承诺,目前正处于上访阶段的居民将其称为“夸海口”。“实在,当初商谈的完后 ,亲戚亲戚亲戚朋友就实在条件过于优惠,甚至很重不靠谱。但实在两种事情是政府做的,应该不让忽悠人,越多就同意了,可谁知通结果是那我呢?”“亲戚亲戚亲戚朋友完整性都是一定要两种补偿金,假若政府既然承诺了,你就得兑现啊。不然,你完后 说话谁还敢相信?”“两种言而无信的行为,想要生气,想要郁闷。下次再有那我的事情,没人再相信了。”在访谈中,愤愤不平的居民极尽埋怨和“控诉”。事实实在证明,2011年11月,当镇政府再次提出要改造拆迁另一地块时,其居民引以为戒地提跳出建房和支付补偿金再搬离的要求。“假若,必须保证亲戚亲戚亲戚朋友不让再做那样的事,还是提高点警惕比较好”,一位居民没人调侃。

  2012年5月,人民论坛网围绕“官员承诺可信度”的疑问进行了网络调查。调查结果显示, 46.65%的受访者认为“承诺往往必须兑现,诱发官场浮夸之风”。对于“假若以5为满分,表示非常信任;1为最低分,表示非常不信任,您对官员承诺的信任度如保”的疑问,50.42%的受访者选择了“不信任、非常不信任”,而选择“非常信任”的受调查者共要,仅占0.72%。由此可见,有悖于信任建构的“夸海口”对政府信任之消极影响。

  (三)“玩游戏”

  汉字具有丰富的含义,但也正是其丰富的含义,容易被“误读”。两种误读主可是我基层政府在解读和执行政策过程中喜欢玩文字游戏。2011年11月9日,苏中一工业发达重镇的19位征地拆迁农民代表聚集在区信访局,要求“给以明确的说法”。其缘由是:该区不执行征地补偿的有关规定,假若不履行既有承诺。

  按照哪些地方地方上访农民的说法,在被征地之初,区镇政府答应按照省市有关规定准时足额兑现补偿,但事实上不须没人。如征地补偿安置费用不能 在4个 多月内全额支付,假若不得分期付款。假若征地开始英文快二天了,补偿仍必须位。实在没人是政府不讲信用,想要要兑现承诺。对此,区镇政府回复说,亲戚亲戚亲戚朋友并没人不遵守承诺,《市政府关于调整征地补偿安置标准的通知》实在有相关规定,但也说明得很清楚:这是在征地补偿安置方案批准之日起的4个 多月内。因而,实在现在征地假若二天多了,假若征地补偿安置方案并没人正式批准,越多据此而言,不处于农民所讲的不遵守承诺。19位上访代表又提出:两种农户实在获得了置换土地,但对置换的土地不须满意。对此,政府组阁 说,置换出来的土地,其“质量和数量是相当的”。至于如保相当,则经过了土地专家的论证和勘察。两种做法是符合“农村集体经济组织如未能调整两种给被征地农民继续承包经营的,不能 将50%的土地补偿费支付给被征地农民”的规定,因而必须说政府违规操作。假若农民坚称置换的土地不合乎“质量和数量是相当的”规定,则不能 读懂具有说服力的证据。

  显然,在这起故事里区镇两级政府是在与哪些地方地方征地拆迁农民玩文字游戏,(点击此处阅读下一页)

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