媒体:机关事业单位养老改革个人缴费已成定论

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  扬子晚报网讯 机关事业单位养老改革人及 缴费已成定论,单位缴费无来源“卡壳”改革,“谁来埋单”问题图片待解。

  在北京一所工科大学当副教授的王文云每个月工资有3000多元,在她的工资单上并不在 “养老保险”许多项,和全国300万机关事业单位人员一样,王文云不还要为未来的养老缴费。

  然而一旦机关事业单位养老保险改革启动,许多状态将处于根本改变。《第一财经日报》记者从多个渠道获悉,我其实机关事业养老保险改革最终方案还未出炉,但公务员和事业单位职工还要像企业职工一样缴纳养老保险许多原则完后 选取。

  我其实机关事业单位养老改革人及 缴费已成定论,但“谁来埋单”许多问题图片不外理,许多轮的改革则很有完后 将像7年前一样陷入泥潭。

  “双轨制”破题

  机关事业单位养老保险改革今年又一次被写入了政府工作报告,它是正在制定中的养老保险顶层设计中的重要组成主次。

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受本报记者采访时表示,从308年结束英文国务院挂接文件进行机关事业单位改革到2013年,政府的思路是“事业单位先改,公务员暂时不动”,但经过去年一年全民社保大讨论完后 ,改革思路完后 处于变化,下一步机关与事业单位同步进行改革将是至少率事件。

  人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示,将按照社会统筹与人及 账户相结合的基本模式,改革机关和事业单位养老保险制度,破除养老保险“双轨制”,同去建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

  这是机关事业单位养老保险改革的大方向,简单而言而是像企业一样,雇主缴费参加社会统筹,人及 缴费建立人及 账户,同去单位和人及 同去缴费建立职业年金。按照现行费率,单位缴费为20%入社会统筹,人及 缴费8%入人及 账户;职业年金最高缴费标准为16%,其中单位人及 分别缴纳8%。另一一个多算来,单位和人及 的总费率最高将达44%。

  中央文件尚未出台,许多地方完后 谋动。《第一财经日报》记者在调查时获悉,3月中旬,广东省人社厅派出了一个多调研小组去中山市调研机关事业单位养老保险改革。在此完后 ,大伙儿 完后 派专人对事业单位养老改革进行测算。

  广东省人社厅一位副厅长在内部内部结构会议上表示,中央层面将在今年出台机关事业单位养老保险改革的文件,广东省完后 结合本省实际制定改革的实施细则。

  实施细则的基本方向是建立统账结合的基本养老保险制度,改革基本养老金计发办法 和待遇调整办法 ,同步建立职业年金,目的是做到新老制度衔接,实现平稳过渡。

  本报记者在广东调查时发现,广东许多市县比如中山、珠海、湛江等地区,这十多年来公务员一个多劲可以 缴纳养老金的。其中中山市最为典型,公务员人及 和财政都拿出“真金白银”来按照企业标准进行缴费。

  杨燕绥把当前地方公务员养老保险改革进行的许多试点概括为并还要,一是“进口改出口不改”,这类于中山;二是“进口小改出口不改”,许多地区公务员缴费标准达还不可以 8%,只做到5%,甚至还不可以可以 2%~3%。各地改革的同去点是,不管缴费几条和计发办法 的变化,最终领取的还是按照机关事业单位的高替代率来计算,暂且改变待遇水平。

  谁来埋单?

  国务院事业单位改革文件挂接7年来,试点各地纹丝不动的最根本原因暂且公众所认为的——这主次人更有一句话权,而是完后 这项改革肩头所面临的财务困局。

  在杨燕绥看来,公务员改革相对是容易的,大伙儿 人及 缴费还不可以通过涨工资来实现平衡,雇主缴费财政也还不可以安排资金。“事业单位就难了,面对不在 庞大的公共部门,还不可以明确预计,各级财政不你可以也比较慢力为大伙儿 埋单,事业单位并不在 收入来源来外理许多问题图片。”杨燕绥说。

  王文云每月扣除还要向学校后勤部门支付的房租、停车费等诸多费用完后 ,她实际拿到手的还不可以可以 还不可以 300元,许多收入水平在北京来说暂且算高。

  按照现行的改革方案,人及 账户和职业年金的缴费比例总计将最高达到16%,这原因她每个月还将拿出720元为养老储蓄,这对于她来说并可以 一笔小数目,将直接影响到她的当期消费。

  中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受本报记者采访时表示,公共部门的雇员劳动收入仍然是层厚计划的,它不蕴含养老的剩余权益,大伙儿 的工资水平低于同等条件下市场化部门人员,哪些地方地方雇员等于交了“隐形税”,退休金的高水平而是雇员工资的延期支付。“哪些地方地方公共部门一旦人及 进行缴费将破坏现有薪酬型态的平衡,完后 对哪些地方地方部门人员的稳定性造成影响。”李珍说。

  而一旦进行改革,比王文云更焦虑的是她的校长。作为雇主,学校还要为老师缴纳20%的社会统筹,还应该缴纳最高达8%的职业年金。

  “这笔额外的支出完后 让学校来出,学校还不可以可以 乱收费,政策而是允许,完后 让财政来出,财政预算中现在而是在 许多项。”一位知情人士对本报记者表示。

  从当前的实际状态来看,公务员改革的难度远远小于事业单位,公务员作为财政供养人员,即使财政为大伙儿 缴费而是从一个多口袋转向另一一个多口袋,财政甚至还不可以为公务员“记空账”,到大伙儿 退休时同去补发大伙儿 。

  “一旦改革,财政肯定无需为所有的事业单位埋单,按照事业单位分类改革的方案,行政类和公益类中一主次参照公务员管理单位,比如中小学基础教育等,财政还有完后 负担,对于公立医院、科研院所、大中专院校等公益这类业单位财政全版出资的完后 性很小。”上述知情人士表示,若改革后仍然由财政负担,也就不在 改革的必要了。

  昂贵的改革

  总费率高达44%的机关事业养老保险制度改革将成为一项昂贵的改革。杨燕绥认为,仅公务员启动养老改革一项,财政初期还要支付三笔钱:一是公务员过去工作年限的视同缴费;二是当期缴费入统筹账户的20%,入职业年金的8%;三是执行“老人老制度”人群当期的养老金。

  深圳的经验完后 证明了许多点。2010年深圳全市行政机关全面启动公务员分类管理改革,从增量结束英文进行公务员养老保险改革,新聘任人员签订劳动合同,购买社会养老保险。2012年8月,深圳市事业单位也进行了同样的改革,2013年底,深圳市递交方案,对改革完后 参加工作的“委任制”公务员进行养老保险改革。

  深圳为公务员和机关事业单位人员购买养老保险的标准为每月工资的21%,其中单位缴13%、人及 缴8%。购买地方补充养老保险,缴费比例为缴费工资的1%,由单位缴纳。考核合格的,由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金,待退休后领取,缴交比例暂定为8%,月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的,缴交比例为9%。

  完后 深圳社会统筹的缴费基数13%低于全国20%的水平,深圳机关事业单位缴费总比达到30%,远高于企业职工的缴费水平。若按此缴费水平,退休完后 养老保险的替代率与改革完后 差别无需不多。

  杨燕绥对于财政出资来进行事业单位养老改革持悲观态度。她认为,深圳经验无需可以执行的前提是财力支撑。在中国的而是地区,有限的财政收入无需可以外理公务员和基础教育老师的工资完后 很吃力了,比较慢再拿出额外的财力来进行养老保险改革。

  公平之辩

  追求公平是养老保险制度并轨的首要目的,但按照当前像克隆好友企业职工养老保险模式的机关事业单位养老保险改革在实际操作中比较慢做到公平。

  未来最大的不公平将是年金的差异,有不在 年金将成为职工养老金替代率的决定因素。现在中国的企业年金仍然是“富人俱乐部”,当前全国参加企业年金的职工还不可以可以 30万人,而是绝大多数可以 国有大型垄断企业。

  制度允许所有的参保企业为职工建立年金,并于去年底出台了年金的人及 所得税递延纳税优惠政策,但现行城镇职工基本养老保险的高费率严重挤压了年金的空间。

  杨燕绥说,企业年金发展最大的瓶颈在于城镇职工基本养老保险费率缺乏,一般企业不在 能力再为职工建立年金。公务员的职业年金还不可以由财政埋单,财政无法顾及的事业单位就会出现千差万别的状态,她预计大主次事业单位而是在 能力建立年金。

  “何为养老金的公平”同样让王文云困惑,她博士毕业在高校工作每个月的工资还不可以可以 3000元,而她同学本科毕业完后 在一家外企工作,如今年薪完后 30万。

  “同学说我退休完后 会比他拿的钱多,另一一个多不公平,另一一个多在职的完后 ,他比我有钱得多,我比他学历还高,只不过进了体制内就和他收入相差不在 多,难道给你你可以其实公平吗?”王文云说。

  李珍认为,企业职工养老待遇较低是有而是原因的,比如缴费时间过短,公共部门退休金要求最低工作年限是30年,而职工养老保险我希望求15年。公共部门雇员的平均工作年限会在35年左右,而职工养老保险平均缴费年限已从制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右,前者比后者多5~6年的贡献。

  社会保险可以 社会福利,它讲求权利和义务的对等。现在而是企业参保人待遇低,与缴费年限过短(而是中小企业的灵活就业人员只缴纳15年就停止了缴费)、缴费基数缺乏(只按照社会平均工资的30%)有直接关系。

  面对事业单位养老保险改革的财务困境,杨燕绥说,还有并还要完后 而是财政当期不在 钱,只启动人及 缴费,对参保人的视同缴费和社会统筹都记账,到这主次人退休的完后 再同去补齐。另一一个多做的结果是加重制度内的不公平。

  无论是杨燕绥还是李珍,她们都认为并轨是必然的,但简单向企业职工养老制度并轨是不可行的,还要先对企业职工养老保险制度进行根本性的改革。“机关事业单位总计有300万人,现在企业职工养老保险的参保人也才六个亿,若这主次人不在 单位缴费,就至少制度中十分之一的主次在空转,机关事业单位的加入不仅还不可以 缓解基金的压力,还完后 加大制度的风险。”杨燕绥说。

  杨燕绥认为,养老保险改革首先还要区分公共品和准公共品,作为公共品的基础养老金还不可以讲公平,消除身份的差异,人人老了都还不可以领到差不多的吃饭钱,而人及 账户则作为准公共品,根据工作年限、缴费几条而人与人不同。政府还不可以管吃饭,但老年人生活的改善还要靠人及 的积累。(第一财经日报)

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(责编:姚丽娜、庞晟)