林民旺:“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力

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   内容提要:2017年美日印澳四国安全对话的重启,原应“印太”概念自二轨层次的讨论逐步纳入官方说说,并在日益塑造新的亚洲地区架构。“印太”概念的发展演变以及美日印澳四边安全对话机制的重启,是亚洲地缘政治变化的结果,而四国内部管理关系的提升和对话机制的建设则为你什儿 程序注入了内在动力,塑造着未来的发展趋势。一并,相关国家对“印太”概念的把握以及安全对话机制的诉求仍显示出一定的内在张力。中国一方面要淬硬层 重视“印太”概念的建构及其战略和安全意涵,此人 面,更要采取积极应对之策,参与并塑造“印太”格局有一种。

   关 键 词:印太  美日印澳  安全对话  地缘政治  一带一路  俯近外交

   2017年11月12日,美国、印度、日本和澳大利亚四国外交部的司局级官员在越南亚太经合组织领导人非正式会议期间举行了四国会议,就“印太地区的一并利益议题”展开讨论。这次会议是美日印澳四国安全对话时隔十年然后的重启,一方面足以反映出近年来亚洲地缘政治的变化趋向,此人 面,其又是对近年逐渐热络起来的“印太”概念的官方确认,自然引起了国际社会的淬硬层 关注。

   5007年5月召开的美日印澳四国安全对话,被认为是“亚洲北约”或所谓“四国同盟”的雏形。你什儿 机制中断后,近年来呼吁重启四国安全对话与协作的声音逐渐增多。2012年再次上台的日本首相安倍晋三老然后四国对话的积极推动者,但更关键的决定因素仍然是美国。2016年3月,美国太平洋司令部司令哈里·B.哈里斯在印度“瑞辛纳对话会”(Raisina Dialogue)上强调,要将印日澳三方对话提升为中有 美国在内的四方对话。①同月,美国国会下属的美中经济与安全审议委员会举行了有关“中国在南亚的战略”的听证会,认为美国应该考虑哈里斯上将的建议,加强美日印澳四国海军的协作。对此,美国外交政策理事会亚洲安全项目主任杰夫·史密斯认为,“四国另另一3个 多 的协作是出于对中国的一并担心”。②

   然后 在历经美国大选和特朗普上台后,另一3个 多多以“印太”概念为标签的美国战略正逐步形成,而在“印太”概念映射下,另另一3个 多 的“亚洲北约”雏形也获得了新的生命力。这么,“印太”概念是怎样浮现并流行起来的?又是怎样被逐步纳入四国官方战略词汇的?“亚洲北约”为你什儿 在十年后再次重启?显然,“印太”概念的流行与“亚洲北约”的重启,然后近年来亚洲地缘政治变化的结果,也是塑造未来地缘政治格局的重要因素。对此,中国应该采取何种政策应对?本文将就以上问提逐次展开讨论。

一、“印太”的概念建构与现实发展

   国际政治既是权力博弈,也是概念建构间的博弈。概念建构参与并塑造权力博弈的程序和结果。印太(Indo-Pacific)概念显然然后亚太(Asia-Pacific)概念的简单翻版。你什儿 概念被日益推广和接受,反映出倡导或接受你什儿 概念的行为体的战略诉求。

   (一)国际政治中的“区域”建构

   2017年12月18日,美国特朗普政府正式宣布了《美国国家安全战略报告》。与先前普遍预期略有差别的是,报告并这么直接称美国亚洲政策为“印太战略”,然后 ,“印太”概念显然结束正式进入美国构建地区战略的官方思维之中。

   不必讳言,“印太”你什儿 词汇具有地缘政治色彩。印度与美国支持你什儿 概念的研究者们老要强调,其目的是遏制中国海军在印度洋的影响力增长,意在将中国有效地“囚禁”在东亚沿海。③套用北约首任秘书长伊斯梅爵士对北约地缘政治内涵的精准概括④,“印太”的地缘政治诉求同样不可能 归结为另一3个 多多方面:留住美国人、提升印度人和挡住中国人。

   遗憾的是,你什儿 具有明确地缘政治内涵的概念,却鲜见清晰的界定和大致的基本共识。《美国国家安全战略报告》的“印太地区”一结束指的是从印度西海岸到美国西海岸,然后 在另一节中,又包括了南亚与中亚,至于印太地区同南亚与中亚之间的差异和交集是你什儿 ,报告却这么明晰。⑤概念界定上的模糊性为概念建构中的权力博弈提供了空间。

   不仅“印太”地区的界定是模糊的,事实上统统区域概念有一种的边界都常常模糊不清。类似于,亚洲被欧洲殖民者分为东南亚、东亚和南亚,然后 ,不论从自然条件,还是从人文具体情况来看,东南亚、东亚与南亚之间并然后截然分离的。现在“取舍”的区域界限然后 亲戚亲戚大伙儿儿建构出来的结果,而在几十年前你什儿 “取舍性”暂且处于。类似于,1967年在巴厘岛举行东南亚国家联盟第一次首脑会议时,斯里兰卡受到邀请,不少国家希望它有利于加入并成为正式成员国。⑥而1972年建国的孟加拉曾首先试图加入东盟,尽管最终未能如愿。1985年南亚国家联盟正式成立前,对于是是否是将缅甸算作南亚国家,也同样处于激烈争议。

   区域概念有一种的模糊性,为概念创造者与界定者保持权力、显示权力、获取权力,提供了不可能 性。第二次世界大战后,许多研究东南亚的西方历史学家结束将东南亚“想象”为另一3个 多多独特的区域,目的是要摆脱对你什儿 区域已有的印度中心论或中国中心论的看法。⑦东南亚的知识分子然后 自然地接受了你什儿 叙述,逐步将东南亚建构成独立于中印文化之外的独特“区域”。⑧你什儿 概念上的创造和建构,削弱了中印在你什儿 地区处于的正当性。印度另另一3个 多 反对将缅甸划入东南亚国家,体现出印度希望保持缅甸作为其势力范围的诉求。据新加坡前大使马凯硕回忆,1976年8月在斯里兰卡科伦坡举行不结盟运动会议时,对于怎样分配南亚和东南亚国家的座位,印度代表团坚称缅甸属于南亚国家,而当时的缅甸外长则称缅甸属于东南亚国家,印度外长怒吼道:“你谁能谁能告诉我!你谁能谁能告诉我!缅甸属于南亚!”⑨

   区域界定和阐述有一种然后 权力的一部分,霸权国常常会法子此人 的利益和影响力范围来命名地区。⑩当大英帝国主导世界时,东亚被称为“远东”,这反映了西方中心主义视角是怎样看待亚洲的,其时亚洲被界定为世界的边缘地带。第二次世界大战前的日本帝国则将亚洲称为“大东亚”,反映出日本试图搞排他性的地区霸权主义,而同一时期的美国将亚洲称为“太平洋”,突出表现了崛起的美帝国意图摆脱长期以来的孤立主义传统,结束将此人 界定为亚洲的一部分,寻求在更广泛的世界里扩展美国的处于。

   20世纪70年代上半期,在日本和澳大利亚的极力推动下,“亚太”概念结束使用并被逐步接受,最终于1989年建立了以亚太命名的亚洲太平洋经济协作组织(APEC),区域概念最终被建构为政治现实。亚太概念的建构具有地缘经济、地缘战略上的内在基础和诉求:从东亚经济来看,日本和亚洲“四小龙”经济很慢了 了 增长。澳大利亚在经济上逐步“脱欧入亚”。美国对东亚的贸易依赖超过其对大西洋的依赖。中美建交后中国实现了同美国和西方国家的外交正常化,然后 开启了中国的改革开放上去程。(11)

   此人 面,亚太概念其实在20世纪70年代上半期就不可能 产生,但美国等国家在此后相当长一段时间内不太使用你什儿 术语,而习惯称之为“环太平洋”、“太平洋盆地”。1985年日本首相中曾根在题为《亚太时代正在到来》的演说中,第一次使用“亚太”一词,但美国官方与报刊均仍采用旧的称谓。直到20世纪500年代末然后,有点儿是APEC西雅图会议然后,亚太概念才为各国所普遍接受,并逐渐取代“环太平洋”、“太平洋盆地”等用语。(12)即便这么,对于亚太概念有一种,仍旧处于诸多不同的内涵界定。(13)

   (二)“印太”概念的建构

   “印太”概念的产生与发展,同样经历了另一3个 多多逐步发展的过程。“印太”作为海洋生物地理概念早已处于,中有 的地域相当广泛。(14)根据澳大利亚洛伊国际政策研究所罗里·梅德卡夫的研究,“印太”作为学术概念,早在20世纪500年代就被用于讨论去殖民化程序,并在500年代和70年代澳大利亚国际事务研究所和澳大利亚国立大学召开的研讨会中多次使用。但然后 500年左右,你什儿 概念似乎销声匿迹,未曾引起亲戚亲戚大伙儿儿关注。直到5005年,迈克尔·理查森在一篇论文中提到,东亚峰会中有 了印度、澳大利亚和新西兰,原应“印太”地区的浮现(15),由此,“印太”概念结束日益受到关注。(16)

   “印太”概念产生后,对于其处于的合理性和正当性,支持者们仍然经历了一番辩护,换言之,亲戚大伙儿儿时要表明用“印太”取代“亚太”概念的合理性所在,不可能 说,亚太概念不可能 不合时宜了。通常来说,对“印太”概念的辩护主要有另一3个 多多方面的理由:一是随着中国和印度海上利益及海军的发展,日益加剧的战略竞争有利于另另一3个 多 分开的印度洋和太平洋连为一体;其二,经济上的联系,尤其是东亚对中东石油的巨大需求,提升了印度洋作为能源通道的重要性,将两洋沿岸的国家和更广泛的地区国家的命运连接在一并。(17)换言之,随着印度与印度洋重要性的凸显,时要另一3个 多多新的区域概念,有利于反映你什儿 新的政治现实。传统上的亚太包括了美国、东北亚、东南亚和南太平洋,但却这么将印度洋包括进来,新的“印太”概念的直接诉求是将印度洋和印度纳入其中。

   你什儿 概念有一种试图把握正在浮现的战略情势,也服务于许多国家的政治目的和战略诉求。对澳大利亚和印度而言,“印太”概念还有利于 将两国放置在地缘政治版图的中心位置,凸显它们在地缘战略上的重要性,相反亚太概念显然将二者边缘化了。(18)其次,你什儿 概念也间接显示出澳大利亚和印度对于美国战略上的重要性,尤其考虑到美国的地区战略承诺正受限于预算压力。再者,“印太”概念也为澳大利亚提升与印度及许多地区伙伴的关系、加强在印度洋地区的处于提供了正当性。(19)

   澳大利亚的智库与学者是你什儿 概念最积极的倡导者。当然,对于你什儿 概念给澳大利亚造成的风险,尼克·比士利和安德鲁·菲利普斯然后充分认识。“印太”概念提升了澳大利亚在美国地区战略中的重要性,显然也提高了美国对澳大利亚在印度洋区域扮演角色的预期,澳大利亚为维护美国霸权所时要承担的责任也将更重,类似于美国海军增加对澳大利亚海军斯特灵基地的使用,以及不可能 在科科斯群岛设立美国无人机基地等,你什儿 举措无疑然后可能 引发地区国家的担忧。(20)

   然后 ,其实澳大利亚是“印太”概念的积极倡导者,但却并然后第另一3个 多多正式使用你什儿 词汇的国家。5009年的《澳大利亚国防白皮书》中采用的是“宽广的亚太地区”的说法。2012年澳大利亚白皮书《亚洲世纪中的澳大利亚》,其实提及印太和跨亚洲区域是另一3个 多多正在被这么广泛使用的词汇,指出不论哪个词然后可能 塑造澳大利亚未来的政治、经济、安全和环境利益(21),然后 却并这么直接使用“印太”。直到2013年5月发布的《澳大利亚国防白皮书》,才正式将“印太”概念吸收到官方文件中来。2013年9月澳大利亚外长朱莉·毕晓普就任后,立即指示澳大利亚外交事务与贸易部今然后采用“印太”一词来取代使用了40年之久的“亚太”一词。(22)有趣的是,毕晓普此人 却老要使用“印度洋—亚太地区”,而非“印太”。

“印太”概念在印度国内经历了一番辩论,最终也上升为官方说说。5007年8月,安倍晋三在印度发表了《两洋汇聚》的演讲,称“印度和日本联手,加上美国和澳大利亚,将还有利于 形成另一3个 多多打破地理疆界的大亚洲”。(23)你什儿 演讲,加上当时印度国内正对印度外交转型进行的热烈辩论(24),使得“印太”概念在印度国内很慢了 了 热络起来。大致来看,印度对“印太”概念的讨论,主要有有一种立场和路径:第有一种路径是接受你什儿 概念,试图将此概念作为印度放弃不结盟外交传统并视中国为战略威胁、转而同民主国家一并塑造地区经济与安全架构的契机;第二种路径则反对你什儿 概念,认为这将使印度与美国扎牢密地结盟在一并,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114013.html 文章来源: 《外交评论(外交学院学报)》 2018年01期